吉林省委省政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见（1）
2016-08-29 15:27:36
为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，现就全面推进脱贫攻坚提出如下实施意见。
一、把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发摆上事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安、事关我国国际形象的战略高度，提出一系列新思想、新观点、新要求，为做好新时期扶贫开发工作提供了重要的理论支撑、思想引领，指明了前进方向。
按照中央的总体部署，吉林省委、省政府组织全省上下认真落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，持续加大扶贫开发力度，贫困地区生产生活条件明显改善，“十二五”以来全省近120万人实现脱贫，扶贫开发取得了重大成就。
扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。吉林省还有农村贫困人口83.9万人（截至2014年年底）、8个国家扶贫开发工作重点县。两个连片特困地区集中了全省57%的贫困人口，基础设施落后，生态环境脆弱，生产条件恶劣。贫困地区农民人均可支配收入不到全省平均水平的60%。确保如期完成脱贫任务，时间紧迫，任务艰巨。
全省上下要从政治、全局和战略高度，充分认识做好新时期扶贫开发工作的极端重要性、艰巨性和紧迫性，切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央关于精准扶贫、精准脱贫的总体要求上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、总体要求
（一）总体思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，实施精准扶贫、精准脱贫方略，充分依靠政治优势和制度优势，坚持由偏重“输血”向注重“造血”转变，坚持片区攻坚与精准扶贫同步推进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动，坚持政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，坚持把解决群众如期脱贫与可持续致富结合起来，把扶贫开发摆上重要战略地位，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全省之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
（二）总体目标
到2018年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，确保解决区域性整体贫困。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
（三）脱贫标准
实行扶贫对象动态管理，有序退出。贫困人口脱贫标准为家庭人均纯收入达到2010年不变价2300元。贫困县“摘帽”标准为全县农村贫困人口贫困发生率低于全国平均水平，农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
（四）脱贫时序
按照倒排工期、攻坚拔寨的要求，结合各地实际，落实全省脱贫攻坚计划。全省贫困人口脱贫计划在2015年预计完成12.5万人的基础上，2016年30万人、2017年25万人、2018年20万人（考虑返贫因素）；确保8个贫困县2018年全部摘帽；2019年攻坚扫尾；2020年巩固提升脱贫成效。推动中部贫困人口插花分布地区率先脱贫，到2017年年末，力争长春市、吉林市率先完成脱贫攻坚任务。
（五）基本原则
——坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，省市县乡村五级书记抓扶贫，发挥基层党组织带富和堡垒作用。强化党委政府扶贫开发的主体责任，推动行业部门履行扶贫开发职责，强化协同协作，合力开展脱贫攻坚。
——坚持精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚贵在精准、重在精准。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，使脱贫更加有效、更可持续。
——坚持系统思维、统筹协调。注重结合，打好“组合拳”，把脱贫攻坚放到老工业基地振兴、率先实现农业现代化与推进城镇化、生态文明建设、边疆民族地区发展与军民融合发展、农村金融改革创新、保障和改善民生等重大战略中去谋划、去推动，增强贫困地区和贫困对象的可持续发展能力。
——坚持因地制宜、创新发展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精准扶贫新路径，切实提高针对性、实效性。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，探索生态扶贫新路子。创新扶贫开发模式，推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集中使用转变。创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
——坚持自力更生、艰苦奋斗。坚持开发式扶贫，注重扶贫先扶智。在用好国家扶持政策的前提下，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，激发贫困地区和贫困人口自我脱贫的内生动力，增强自我发展能力，不搞“大包大揽”，破除“等、靠、要”思想。
——坚持广泛动员、社会参与。广泛动员社会各界参与扶贫开发，鼓励扶贫济困，促进共同富裕，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，举全省全社会之力，加快推进扶贫开发、如期完成脱贫任务。
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